本次兩會期間，多位代表、委員就我國清潔取暖工作建言獻策，從挖掘清潔能源潛力推進南方地區清潔取暖工作，到進一步完善供熱管網建設、燃料收購、專項財政支持等運營模式等16點建議，為各地區進一步推進清潔取暖工作提供更多參考。?

關于清潔能源潛力挖掘

1、發展生物質能供暖，建立煤熱價格聯動機制

全國人大代表、九洲集團董事長李寅表示，縣域、農村供暖一直是難題，縣域、農村地區采用生物質能供暖可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機生活垃圾，以產業化項目為依托，通過生物質熱電聯產、厭氧發酵生產沼氣及生物天然氣，可以很好地解決縣域、農村清潔供暖難題。應該積極給予生物質能政策扶持，盡快解決生物質發電項目補貼拖欠問題。優先保障生物質熱電聯產企業的發電補貼資金及時到位。生物質熱電聯產企業的正常運行關系到周邊企業的生產和周邊居民的取暖，應優先保障此類民生項目補貼資金，給予優先發放發電補貼資金，保證項目現金流。此外，建議支持生物質發電企業進行熱電聯產改造，對改造企業給予投資支持。

科學合理地制定采暖供熱價格是維護熱生產、輸送企業和熱用戶三者利益關系的重要環節，也是在保證供熱質量前提下，促進企業和用戶降低能耗，降低費用的重要手段。“如果有一套煤價熱價聯動機制，像石油、電力、天然氣等能源一樣，形成一套規范的價格與成本聯動機制，按市場規律來解決供熱市場的現實問題，那么問題將得到有效化解。”

一是為充分發揮市場決定價格作用，建立合理的熱價形成機制。及時調整供熱成本中煤炭價格的變化情況，建議國家發改、住建主管部門出臺“煤熱價格聯動機制”可操作完善的定價機制，規范定價行為，制定供熱企業煤熱價格聯動標準及周期，規范熱源出廠價格的構成，明確熱力出廠價格、管網輸送價格和銷售價格在價格調整分攤比例，供各地在價格調整過程中執行。建立在保持供熱管網輸送價格(費用)相對穩定的前提下，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則，制定出熱力出廠價格和供熱燃煤價格聯動機制。二是規范熱力網管網輸送價格。出臺折舊額的核定辦法；出臺超前建設投資及運行費用不計入核價的成本及費用規定。設計能力或已投產能力高于實際需要熱量120%以上的部分，其固定資產折舊和增加的運行費用均不計入核定價格的成本及費用，隨著負荷的增加逐步消化的規定；定員及人員工資的核定；維修費用的核定；利潤的核定；熱損失的規定。三是建立供熱煤炭價格監測系統。價格主管部門會同建設行政主管部門建立供熱用煤價格統計指標體系，確定采價點、報送制度、統計方法等，并在此基礎上計算平均煤價及變化幅度，定期對外發布，作為煤熱價格聯動的計算依據。?

2、“雙碳”目標下加快泳池堆核能供熱示范項目落地

核能在供熱技術方向的研究，在國內已有30多年歷史，在全球也早有應用先例。目前，全世界400余臺在運核反應堆中有超過1/10的機組已實現熱電聯供，且已累計安全運行約1000堆年，核能供暖技術已經得到充分驗證，包括俄羅斯、瑞典等國已普遍實現了核能供暖。與傳統熱源相比，核能供暖可以顯著減少污染排放，且保障供熱的安全性，有效改善我國能源結構，緩解日趨嚴重的能源供應緊張的問題，對于保護環境、保護人民身體健康以及緩解燃煤運輸壓力等具有積極意義，對我國盡快實現“雙碳”目標具有重要意義。

全國人大代表，中核集團總經理、黨組副書記顧軍，全國政協委員，中國工程院院士、中核集團副總工程師羅琦表示，“燕龍”泳池式低溫供熱堆是中核集團在泳池式研究堆50多年安全穩定運行的基礎上，針對北方城市供暖開發的一種安全經濟、綠色零碳的堆型，具有極高的固有安全性，節能減排效果顯著，與目前的燃煤取暖價格相當，且不需要對城市輸熱管網進行改造。

顧軍、羅琦共同建議，從國家層面推動核能清潔供暖產業化發展，從選址、設計、審批、監管等方面完善法規標準體系，在稅收、貸款利率、財政補貼等方面出臺配套扶持政策，推動核能供暖項目盡快落地，保障核能綜合利用可持續發展。?

3、推動農林生物質能源化利用，加大政策扶持力度

“農林生物質能源化利用率低，與缺少官方認定的清潔能源身份有很大關系。”全國人大代表、浙江清華長三角研究院生態環境研究所常務副所長劉銳表示，生物質成型燃料是個新事物，近二十幾年才在國內出現，大家對其認知度還比較低；另外傳統觀念上，人們常將生物成型燃料和生物質露天焚燒的傳統利用模式相混淆；加上我國當前生物質成型燃料工業化標準體系尚不完全，生物質燃料往往不易被劃為“清潔”行列。“我國現狀生物質能源化問題較多，主要是因為產業鏈尚未形成，相關產業規模化不夠，產業起步階段需要加大政府扶持與引導力度。”針對我國農林生物質能源化利用存在的問題，劉銳從三方面提出建議。

一是明確農林生物質燃料是清潔能源。通過政府發文，明確以固體成型燃料為代表的農林生物質燃料為清潔能源，完善相關標準規范。加強媒體宣傳和政策引導，在社會上凝聚切實推動生物質能源化發展的廣泛共識。

二是重視農林生物質燃料的公益特性，加大政策扶持力度。我國農林生物質燃料行業產業化程度相對偏低，企業市場盈利能力較弱且產業鏈脆弱。與化石能源的使用不同，農林生物質燃料行業具有公益特性，它可以促進農林廢棄物的回收和利用，對實現“雙碳”目標和建設美麗鄉村有重要戰略意義。我國2020年印發了“關于《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知”，對運行滿15年或全生命周期合理利用小時數滿82500小時的農林生物質發電項目不再給予國家補貼，給農林生物質收購與發電行業帶來較大影響。建議恢復或完善相關的補貼制度，并提高發電補貼的發放及時性。完善政府扶持政策，對生物質燃料相關的企業投資、研究開發、生產加工等進行投資補貼和稅收減免；實行生物質能源最低價格保護制度；從政策、稅收調控等多角度著手，推動電力生產等行業使用農林生物質燃料替代化石燃料的力度。

三是將農林生物質的回收和利用納入地方政府工作考核。把農林生物質收集和利用作為“雙碳”工作的重要內容，納入各級政府工作考核。促使各級政府壓實責任，開拓創新，逐步形成可持續的管理體制和市場機制，有序落實農林生物質的回收與資源化利用，不斷增加生物質燃料替代化石燃料的比例，實現減污降碳雙削減。

4、?提升秸稈利用水平支撐農業減排固碳

秸稈綜合利用是提升耕地質量、治理農業農村污染的重要抓手。在農業農村減排固碳中，秸稈綜合利用仍有潛力可挖，建議從多方面提升秸稈綜合利用水平。

加快建立監測評估體系，摸清底數。在宏觀層面，“基于國際通用方法學，科學建立秸稈綜合利用減排固碳的監測指標、關鍵參數及核算方法，在重點區域布設秸稈還田、能源化利用等監測網點，開展溫室氣體排放和農田固碳能力長期監測與抽樣調查，形成常態化監測評估機制，實測明確各類排放因子，摸清底數算好賬，定期編制并發布監測報告，為農業農村減排固碳工作提供決策支持。”

在農田利用方面，推進秸稈科學還田，提升耕地土壤有機質。趙立欣介紹，“據研究，我國農田土壤碳庫容量還遠遠達不到飽和，增加潛力巨大，秸稈還田可顯著促進提升土壤有機碳含量，據在黑龍江、吉林、遼寧等秸稈還田土壤質量定點監測數據顯示，5年來土壤有機質含量平均提高了0.3~0.5g/kg。”為此，全國人大代表、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長趙立欣建議，“在東北黑土、南方酸化土等重點地區，建立一批國家級秸稈還田固碳長期定位實驗站，開展不同秸稈、土壤類型、耕作制度、還田方式、秸稈還田量等因素對農田土壤有機碳的長期影響評價，分析土壤碳庫容量動態變化情況，構建秸稈科學還田決策系統，為我國農田土壤碳匯擴容提供有力支撐”。

加快秸稈能源化利用，提高減排固碳貢獻。秸稈“五化”利用中，能源化利用的減排固碳潛力最大，基于2020年秸稈五化利用比例核算，8.5%的秸稈能源化利用量，溫室氣體減排貢獻達到30%，應該重點扶持和推動該技術在東北、華北、西北等冬季取暖需求旺盛區域，建設一批秸稈能源化利用試點縣，探索縣域可示范、可推廣的低碳用能與農業可持續有機結合發展模式，進一步發揮好替煤減碳的作用。

加強科技創新，開展核心技術攻關。加強秸稈綜合利用減排固碳理論創新與專題研究，評估不同秸稈利用技術減排降碳的成本效益，研發推廣低成本、低排放的清潔轉化技術，制定一批秸稈減排固碳利用技術和核算方法等標準規范，為秸稈綜合利用項目納入溫室氣體減排交易，提升低碳利用水平和提高經濟效益提供有力支撐。?

5、建設建筑行業能源互聯網

在全國人大代表、啟迪設計董事長戴雅萍看來，建筑行業碳排放約占全國總碳排放量的40%，如何通過技術創新、產業創新實現行業轉型升級至關重要。

“在可再生能源比重大幅上升的宏觀背景下，僅僅依靠電網側的宏觀調控會對電網造成巨大壓力，建筑側自主的柔性用電對緩解電網壓力具有極為重要的作用。從技術層面而言，單個建筑的儲冷儲熱、用能控制等技術已相對成熟，但要在區域可再生能源消納層面起到一定作用，則需要規模化應用。”戴雅萍說。

戴雅萍建議，選取合適的片區，以能源互聯網為導向，進行片區建筑能源系統的整體設計與改造，推廣分布式光儲、建筑柔性用電智能控制等技術的應用，通過數字化手段實現建筑儲能用能與電力供給側的實時聯動，有效平衡電力供需。?

關于農村清潔取暖與燃料收購

6、開展農房清潔取暖等新技術研究和試點應用

全國政協委員、青海省工商聯專職副主席李青認為全面促進綠色低碳城鄉建設轉型，這對于貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、實現碳達峰、碳中和目標具有重要作用，意義十分重大。

李青的建議提到，應提升城鄉建筑綠色低碳能效。推廣城鄉綠色低碳建材和綠色建造方式，以裝配式建筑、鋼結構住宅、建材循環利用、綠色設計和綠色施工管理來推進新型建筑工業化；更新城鄉建筑節能、市政基礎設施等標準，滿足節能降碳要求；研發和推廣適用于不同氣候、不同建筑類型的節能低碳技術，規模化發展超低能耗建筑、低碳建筑；加快居住建筑、公共建筑、老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造；提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。

李青還建議，應推廣城鄉綠色低碳居住。推動城鎮既有住宅節能環保改造，農房節能改造和綠色農房建設；因地制宜推進北方地區住宅清潔取暖設施建設改造；持續推進綠色新型農房建設，提高農房設計和建造水平，加快農房節能改造，完善水、電、氣、廁配套附屬設施；開展農村低碳建筑和住宅建設、農房清潔取暖等新技術研究和試點應用，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。?

7、推廣應用被動式建筑助力鄉村振興

全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊代表說，我國擁有300億平方米的農村自建房，大部分屬于“高耗能、低品質”的傳統建筑。倪海瓊代表認為，被動式超低能耗建筑采用高效的保溫與密封系統、節能門窗系統，并配備帶熱回收的環境一體機系統，其建筑能耗較現行標準的建筑降低50%以上。

被動式超低能耗建筑摒棄了傳統燃煤燃氣等化石能耗供暖方式，可大幅降低二氧化碳等污染物排放，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調制冷，節能率高達90%以上。經過長期的實踐和積累，相關產業與技術已經成熟，成本經濟可行，并具有建設周期短、邊際效益高、產業拉動強、市場潛力大等優勢，具備規模化推廣應用的條件。?

8、發展生物質成形燃料，鼓勵農企合作

“秸稈等農林廢棄物既是原料也是燃料。”全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛表示，通過建設生物質成形燃料工廠，將大量農林剩余物集中收集制成燃料進行生產利用，既能解決農林廢棄物焚燒污染環境的問題，又培育了農村經濟發展新的增長點。建議采取農村合作社供給的形式，由企業和農戶合作組織直接簽訂長期的收購協議，建立秸稈等農林剩余物收儲體系。同時，相關部門出臺政策鼓勵土地向種田大戶流轉，促進種田大戶向規模化、集約化發展，有利于規模化收集秸稈。?

關于南方清潔供暖

9、南方供暖市場綠色發展潛力巨大

南方城市擁有豐裕的可再生能源和清潔化能源儲備，應充分利用當地的資源稟賦，通過多能互補和冷熱聯供，發展低能耗、清潔低碳的供暖模式。全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議，政府相關部門應加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制，建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制，建立南方清潔低碳供暖技術標準，推動南方清潔低碳供暖示范工程建設，以推動南方供暖市場綠色發展。?

關于稅收專項財政政策支持

10、將公益事業單位納入供暖稅收優惠政策范圍

2020年10月，全國人大代表、寧夏電力投資集團有限公司信息中心業務主管方敏在寧夏電力投資集團有限公司下屬熱力公司調研時發現，寧夏供熱企業按照居民供熱價格向學校、幼兒園、福利院等單位收取費用，這本是一件惠及群眾的好事，但根據相關規定，供熱企業仍要繳納增值稅，不能享受規定的各項稅收優惠政策，導致供熱企業“既讓利又要被征稅”。

在匯總相關企事業單位意見，并向發展改革部門了解政策的基礎上，十三屆全國人大四次會議期間，方敏提出建議：將公益事業單位納入供暖稅收優惠政策范圍，促進國有企業、公益事業單位發展實現良性互動。?

關于供熱管網建設與供熱運行

11、有序推進供熱管網節能改造及采暖末端能效提升

“當前，我國北方地區清潔供暖比例仍然較低。”全國政協委員，中國節能環保集團黨委書記、董事長宋鑫指出，尤其是在廣大農村地區，由于供熱管網覆蓋面積有限、地方政府財政壓力較大等因素，后續工作開展面臨較大壓力。他建議，有序推進供熱管網節能改造及采暖末端能效提升，并鼓勵探索政府、用戶和供熱企業三者共同分享成本與收益的新模式。既可以為清潔供暖提供技術保障，又可以為后續智慧供熱技術的全面展開提供有力硬件支撐。?

12、取消階梯電價、階梯氣價推動以氣代煤

全國人大代表、漯河廣播電視臺電視中心總編室主任寧雅秋認為，階梯電價政策已經運行了10年之久，期間，城鄉居民的用電需求和習慣都發生了非常大的變化，現行的階梯電價政策已經嚴重不適應城鄉居民需求，應當取消或是優化完善。

對于階梯氣價，寧雅秋認為當前國家氣源供應穩定充足，各地都在實行環保攻堅，大力整治環境污染，推廣以氣代煤等鼓勵使用清潔能源的政策，用氣量普遍增加，多用氣多掏錢這樣的階梯氣價政策，無形中起到了限制用氣作用，應當弱化。

建議取消現行的階梯電價政策，把自由用電的權利交還給城鄉居民。寧雅秋對階梯用氣政策提出了優化建議——將階梯氣價由限制居民用氣導向調整為鼓勵居民用氣，提高一檔用氣基數的覆蓋范圍，由現在的第一檔覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，提升到覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量，保障居民基本生活用氣需求，徹底取消或降低第三檔懲罰性高氣價政策。將現行一、二、三檔氣價由1:1.2:1.5的指導意見下調為1:1.15:1.35，或根據科學測算確定。

要逐步實行“用氣越多價格越低”政策，滿足城鄉居民日益增長的用氣需求。提高階梯氣價居民生活用氣基數，切實減輕居民用氣負擔。建議全國居民生活用氣基數第一檔統一提高到生活用氣+取暖用氣總量的二分之一水平，即第一檔用氣基數全年每戶1000立方米以上，讓群眾真正敢用氣，能用氣，真正推動以氣代煤，減少大氣污染，守護藍天白云。?

13、對于“雙碳”，電采暖應說清電的來源

全國人大代表馬永平表示，推動提高電網碳排因子計算精準度的研究。基于電網平均排放因子進行電碳折算得出建筑電采暖的碳排放量，開展高比例可再生能源地區、煤電比重較高地區等不同區域的電采暖碳排放強度對比。目前我國采用華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區域或全國電網平均排放因子進行電力碳排放計算，數據更新頻率較為滯后；計算結果較為粗放，需從空間和時間雙維度精細化電網平均排放因子計算方法，提升建筑電采暖碳排放計算的精準度。

加快研究建筑電采暖電力碳排綜合計量評價方法。對不同地區電力系統碳排放系數對各地電采暖所產生的間接排放、直接電采暖、電熱泵采暖等技術進行綜合評價，研究建立綜合分析測算的評估方法，建立建筑電采暖產品碳足跡數據庫，并提出分區域的優化建議。制定國家、行業和團體相關標準，出臺電采暖碳排放管理以及評估認證的相關政策，推動產業鏈低碳轉型。?

14、空調使用年限要以強制性形式出臺

當前，我國對于空調、洗衣機等家電的使用年限尚無強制性法律規定。全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠認為，相關標準要以強制性標準或法律法規的形式出臺，明確每類家電產品的安全使用年限；持續推動廢舊家電回收處理體系建設，規范廢舊家電交易，嚴禁超期服役的廢舊家電進入二手市場和農村市場；加強以舊換新政策的推廣力度、補貼力度，可由國家出臺總體要求，制定家電以舊換新方案，并針對高能效的綠色家電產品進行專項補貼等。

15、推動煤電向靈活性服務、熱電聯產供熱轉變

全國人大代表、原山林場發展戰略委員會主任孫建博表示，加大對燃煤機組低碳改造的支持力度。“建議國家在穩定能源保供基本盤的前提下，出臺扶持政策，推動煤電由高碳電源向低碳電源轉變，由提供電力電量向靈活性服務、熱電聯產供熱轉變，由主體基荷電源向調節性電源轉變”。

支持燃煤機組與新能源發電耦合發展。以煤電企業保供能力、調峰能力為依據，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補、縱向網源荷儲協調，有序推動煤電企業向綜合能源企業轉型、向特高壓輸電線路上游發展。比如考慮區域電力發展的差異化特征，分區域設計煤電轉型方案，按照火電、新能源容量比1:2的比例分配指標，并將煤電與新能源配比納入燃煤發電行業的考核體系。

加強對煤炭市場宏觀調控力度，優化煤炭產能布局。支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進產能釋放，促進煤價回歸合理水平。此外，孫建博表示，應進一步銜接煤炭市場和電力市場。優化完善科學的煤電聯動機制，讓煤電的成本在電力市場改革中釋放出來，并傳遞出去，按照市場供需關系形成價格。?

16、加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術研究和項目實施

全國政協委員，中國華能集團董事長、黨組書記舒印彪在兩會期間接受媒體采訪時表示，高溫氣冷堆具有固有安全性、技術先進性、容量靈活性、廣泛環境適應性等顯著優勢。隨著商業化應用，高溫氣冷堆造價將大幅降低，經濟性有保障，同時還可以替代退役煤電，盤活工業廠址資源，實現供熱、供汽、工業制氫等綜合清潔能源服務。

當前，我國高溫氣冷堆還處于工程示范階段，工程造價、運營成本相對較高，產業鏈還有待進一步完善。要加大高溫氣冷堆商業化推廣的政策支持。鼓勵上下游聯合創新，推動關鍵核心部件的國產化替代，通過深化研究、技術進步，不斷降低工程造價，為高溫氣冷堆商業化推廣應用提供良好的政策環境。

此外，要加快開展高溫氣冷堆替代退役煤電廠的技術研究和項目實施。在“雙碳”目標下，未來20年，煤電的基荷及供熱供汽等功能需要由清潔能源進行替代。建議國家相關部委支持大型央企牽頭成立創新聯合體，開展在退役煤電廠址建設高溫氣冷堆的項目評估、工程設計等關鍵技術研究，啟動一批項目建設。同時，支持高溫氣冷堆技術出口，助力“一帶一路”建設。?

來源：中國城鎮供熱協會